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美国能源部发布三项有利于液化天然气出口国的裁决


发表于 博客文章 功率 油和气 基础设施


通过 托马斯·爱德华·赫希三世杰西卡·罗德里格斯(Jessica Rodriguez) 和 Constanza Recchini。

美国能源部(DOE)发布了一项政策声明,一项总括性命令和一项拟议的解释性规则,以免除对液化天然气(LNG)出口商的某些报告要求。首先,美国能源部化石能源办公室(DOE / FE)发布了一项政策声明,于2018年12月19日生效,取消了LNG出口许可中的最终用途报告规定。[1] 该政策声明仅影响DOE / FE未来发布的出口许可。其次,在政策声明的同时,美国能源部/对外贸易总局发布了一项总括订单,从2016年2月至2018年12月发布的42项长期和短期出口许可中删除了最终用途规定。[2] 第三,能源部/能源部发布了一项拟议的解释性规则,以阐明与天然气和液化天然气出口有关的合同和购买协议的类型,这些合同和采购协议必须根据出口授权向能源部/能源部提交。[3] 拟议的解释性规则还阐明,应在合同执行后30天内将申请过程中提交的信息的任何更改(包括任何合同或购买协议的执行)通知DOE / FE。

有关液化天然气目的地报告的政策声明

根据《天然气法》(NGA)第3节,能源部负责授权向国外出口天然气。根据执行NGA第3节的DOE法规,DOE具有“发布最终意见和命令并在公共记录完成并审阅后根据公共利益的要求附加条件的广泛权限”。从2011年到2016年1月,美国能源部在每份长期液化天然气出口授权订单中均包含两项报告规定。最初,DOE要求长期LNG出口授权持有人在客户承诺的“导致向[长期LNG出口授权持有人提供报告]的任何销售LNG出口的协议或其他合同中加入语言”注明交货时出口的液化天然气或天然气所进入的目的地国家 实际交付。作为每月报告要求的一部分,DOE / FE要求授权持有人报告“出口液化天然气的目的地国(或多个国家)”。 实际交付。”

2016年2月,DOE / FE开始在LNG出口授权订单中为这两个报告条款采用不同的语言。为了解决有关公司将美国采购的液化天然气通过与美国签订自由贸易协定(FTA)的国家转移到非FTA国家的担忧,DOE / FE在所有长期合同中增加了“最终用途”报告要求(和一些短期)LNG出口许可,于2016年2月5日或之后签发。授权持有人必须在客户承诺执行的“导致提供报告的任何出口LNG的协议或其他合同中包括语言” [长期LNG出口授权持有人],以标识出口LNG或天然气的目的地国(或多个国家) 实际交付和/或收到以供最终使用 。”同样,月度报告要求也发生了变化,要求授权持有人报告“出口液化天然气的目的地国家或地区”。 实际交付和/或收到以供最终使用 。” DOE / FE将“最终用途”定义为“燃烧或其他化学反应转化过程”。

经审查,DOE / FE现在确定授权持有人遵守最终用途报告要求是不可行的。 DOE / FE将报告规定转回原始目的语言,这要求授权持有人报告实际交付出口液化天然气的国家(地区),而不是最终用途接收国。 DOE / FE将不再根据NGA第3节发布的任何出口许可中包含最终用途条款。由于该政策声明仅适用于未来订单,因此,DOE / FE发出了总括性订单,以将最终用途规定从2016年2月5日或之后发布的现有授权中删除。如上所述,DOE第4322号令从42中删除了最终用途规定。在2016年2月至2018年12月之间颁发的长期和短期出口许可。DOE第4322号命令的附录中标识了这42个命令。

有关更多信息,请参见 政策声明 and the 美国能源部订单.

关于合同和采购协议的拟议解释规则

根据NGA第3节授权DOE / FE的规定,LNG出口要求授权持有人向DOE / FE提供“所有相关合同和购买协议的副本”。 DOE法规还赋予授权持有人持续的义务,即“在可行的情况下尽快”将授权所基于的申请过程中提交的信息的任何预期或实际更改通知DOE / FE,包括但不限于更改遵守任何适用合同的条款和条件。”

通过拟议的解释性规则,DOE / FE试图阐明与天然气出口相关的“合同和购买协议”的类型,这些类型与“相关”。 DOE / FE建议将与天然气出口有关的以下类型的已执行的具有长期约束力的商业协议视为“相关”(统称为已执行的协议):

  1. 天然气供应协议;
  2. 终端服务协议;
  3. 液化天然气的购买和销售协议(包括在终端服务协议之后涵盖“船上免费”销售的长期商业协议);
  4. 液化收费协议,液化和再气化收费能力协议以及类似类型的协议;和
  5. 与在出口地点首次销售或转让天然气有关的其他任何天然气出口合同协议,其中指明了合同规定的天然气量(包括协议的标题,谅解备忘录和意向书,如果以及何时)他们变得完全有约束力和有效)。

此外,DOE / FE建议对授权持有人在执行后30天内向DOE / FE提供任何新协议或变更的持续义务继续解释“尽快”一词。

对拟议解释规则的公开评论将一直接受到2019年1月18日。

有关更多信息,请参见 拟议的解释规则.

关键含义和要点

根据DOE / FE的说法,取消最终用途报告要求将提高授权持有人提供的信息的准确性,并减轻美国LNG出口市场的行政负担。转换为先前的政策将减轻公司的担忧,即如果最终使用规定不能严格遵守,可能会危及其出口许可。关于澄清协议的提交,DOE / FE的建议将减少潜在的混乱和监管负担。尽管取消最终用途报告规定已于2018年12月19日生效,但有关协议提交的澄清以及对协议的任何更改均需经过公众意见征询期,并且仅在DOE / FE发布后续公告后才生效裁决。

 


[1] 取消《美国联邦法规》第10卷第20页的《出口液化天然气的授权中的最终用途报告规定》 §590(2018)。

[2] 美国能源部,美国能源部第4322号命令,美国商务部登记号14-179-LNG等,《从现有出口授权中删除最终用途报告规定的命令》(2018年12月13日)。

[3] 提交与天然气出口有关的合同和购买协议,C.F.R。10。 §590(2018)。

 

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