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PA的回滚次数更多:FERC在确定QF规模方面颠覆了近40年的先例;尚未解决储能问题


1981年,FERC认为合格的小型电力生产设施(“ 资历架构”)的规模是通过其“发送”到电网的容量来衡量的。 (西方地热公司,第17卷,FERC第61,231页(1981)。从那时起,该持股就一直应用于许多订单。 9月1日,FERC撤销了Broadview Solar,LLC的QF地位,从而推翻了已解决的原则。 (广景 Solar,LLC,172 联邦能源管理委员会¶61,194(2020))。的 广景 订单助长了近期不可预测的能源监管订单趋势,扰乱了开发商和投资者的期望并加剧了法律风险的变化。有关QF和其他最近的PURPA更改的其他背景,请参阅“PA大修”在2020年8月 新闻专线.

背景

广景 Solar向FERC发出了一项声明性命令,要求其在蒙大拿州正在开发的拟议中的160 MW(dc)太阳能+ 50 MW电池能量太阳能系统(“ BESS”)项目是合格认证。 PA声明QF的最大发电能力不能超过80 MW。认识到这一局限性之后,Broadview解释说,项目逆变器不能将超过82.5 MW的功率转换为将项目所需的直流(dc)功率转换为向电网发送功率所需的交流(ac)功率。从逆变器到互连点的寄生负载和2.5 MWac的损耗,该设施可发送到电网的总功率限制为80 MW。增加项目容量的唯一方法是安装更多的逆变器。该项目的互连协议还明确将设施的输出限制为80兆瓦。 广景解释说,它在设计该项目时将太阳能电池与BESS相结合,以增加项目的容量因子并显着提高效率。还必须通过相同的逆变器将50 MW BESS能量转换为交流电源,因此在互连点,BESS输出和PV输出的总和不能超过80 MWac。

根据已建立的FERC先例,Broadview的设计足以使该项目获得QF资格,因为实际上不可能向电网发送超过80 MW的电能。 联邦能源管理委员会近40年前在 西方的 确定“设施的发电能力不一定由设施的关键组成部分的标称额定值决定。”取而代之的是,“设施的电力生产能力是电力生产设备提供给与购买公用事业的传输系统互连的点的能力。” (马拉恰电力项目有限公司,第41卷,FERC 61,350(1987)。

广景 决断

广景,FERC表示,“经过进一步考虑”(在经过40年 西方的)西方国家的“发送”分析与PURPA不符。它认为,设施的“发电能力”将等于设施的最大总发电能力,减去某些寄生负载和损失。寄生负载和损耗无法说明控制,逆变器或其他“输出限制设备”,它们限制了可以互连的功率。

正如持不同政见者所指出的那样,FERC只是将发电厂的一个组成部分称为整个设施。它忽略了以下事实:该组件的输出在不通过逆变器将其转换为交流电源的情况下无法与电网同步,并且逆变器的尺寸将电网的输出限制为80 MW。因此,“该设施实际上无法产生超过80兆瓦的电力用于任何后续用途。”

联邦能源管理委员会表示,所有现有的合格金融机构将在先前的制度下被继承。该设施实际上必须是QF,这意味着它必须已经提交FERC 556表格才能有资格成为祖父。仅根据PURPA与公用事业建立法律上可强制执行的义务或PPA是不够的。

公开储能问题

广景 订单的事实是,仅该设施的太阳能系统部分就超过80兆瓦,并明确规避了BESS的影响。一名介入抗议者(相互联系的公用事业公司)辩称,BESS的能力应该是可加的,因为FERC“目前将存储设施视为主要的发电资源,而不是将其视为发电过程的辅助或次要资源。”相反,持不同政见者表示BESS“无法以该术语的任何常规含义'产生'权力。”

试图将可再生资源与BESS结合在一起的实体对于BESS对设施的QF资格的影响尚不清楚。至少,如果可再生项目必须是QF(例如例如,为了与液体批发市场之外的垂直整合公用事业公司达成购电协议,开发商应考虑要求FERC做出澄清,然后承诺在合并容量超过80 MW时将BESS包含可再生资源。开发商还应避免扩大其太阳能,风能或其他位于80 MW以上的可并置可再生资产的规模,以优化BESS的能力,使其成为申请者 广景 计划要做。这些限制有悖于FERC最近的第845号命令的政策原理,该命令似乎鼓励在BESS中使用可变的可再生资源,以便利用未使用的互连能力(有关第845号命令的更多信息,请参阅“新电力项目连接电网的方式发生重大变化“在2018年6月 新闻专线.

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