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制定清洁能源计划'的清洁能源激励计划


一月11,2016

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通过 苏·科威尔,在华盛顿
 
尽管EPA预计美国哥伦比亚特区上诉法院将在未来几周就停止执行清洁能源计划的动议作出裁决,但各州和行业的计划仍在继续。  清洁能源计划(CEIP)是吸引风能和太阳能行业关注的清洁能源计划的一个方面。

环保局制定了CEIP以鼓励 对合格的太阳能或陆上风能项目进行早期投资,并进行需求侧能效措施。  CEIP符合条件的项目所赚取的信用额或补贴预计将出售给受影响的实体,以用于履行其自身的《清洁电力计划》合规义务。  不需要国家参加CEIP;但是,一个希望参与的国家 必须作为该州实施计划的一部分或应于2016年9月6日提交的初次提交的意向书,具有非约束力。  参加CEIP的国家可以向符合条件的项目授予早期行动信用或配额,作为额外的激励措施,EPA将提供相匹配的配额或信用,总计不超过3亿短吨CO2排放。    



为了符合EPA提议的CEIP的资格,太阳能或风能项目必须 在州提交其最终实施计划以符合《清洁能源计划》之后,或在2018年9月6日之后,将要开始施工的州将受到联邦计划和 建造项目产生的电力必须在2020年和/或2021年产生。

环保局于2015年12月15日之前以非监管摘要(ID#EPA-HQ-OAR-2015-0734)征求了关于CEIP的评论。  除其他各方外,美国风能协会(AWEA)和太阳能产业协会(SEIA)也提供了意见,以帮助EPA制定CEIP。      

AWEA和SEIA都普遍认为,为CEIP的目的而进行的建造应指实物建造,而不是诸如工程研究,许可和融资之类的建造前活动。  此外,AWEA和SEIA还同意EPA提议的开始施工时间表可能会给该行业带来奇怪的最初阻碍。  根据EPA拟议的CEIP,在一个州提交其最终实施计划后,必须首先开始施工。  对于大多数州来说,这要到2018年9月6日。  结果,AWEA和SEIA都敦促EPA将2016年9月6日(尽管SEIA还建议将日期定为最早于2015年10月23日,即EPA在联邦公报中发布最终规则的日期)作为日期。项目何时可以开始建设并符合该计划的资格。 

AWEA和SEIA均建议当前的16个月期限(2018年9月至2020年1月)太短,无法开始建设并开始发电。  尽管AWEA承认风能项目可以在几个月内完成建设,但AWEA指出了在全国范围内着手开始建设的固有的后勤问题。  SEIA主要指出公用事业规模太阳能项目的时限较长,用数年而不是数月来衡量,以支持其担忧,即16个月的期限仅不足以充分利用CEIP提供的好处。  评论还建议应在2020年之前产生信贷或配额。 

AWEA和SEIA在国会同意对风能和太阳能项目延长税收抵免的几天前就发表了评论。  结果,关于CEIP的时间安排阻碍未来几年建设的争论可能已经大大减弱了。  此外,基于国家在2016年9月6日发出的参加CEIP的决定之前,对CEIP信贷或补贴的经济性的确切了解之前,似乎不太可能改变此类项目的融资方式。  

分布式太阳能行业将焦急地监视EPA如何回应SEIA针对该行业的评论。  尽管EPA承认分布式太阳能发电是《清洁能源计划》下的一项合规技术,但SEIA还是敦促EPA启动一个单独的利益相关方流程,以就如何将分布式太阳能发电用于《清洁能源计划》的合规性以及如何根据该标准获得资格制定指南。 CEIP将被确定。  SEIA还反对EPA的指南,该指南要求收入质量计量仪测量用于分布式太阳能发电的能源产量。  根据SEIA,收入质量计的成本范围从小型住宅系统约100美元到中压商业系统10,000美元或更多。  SEIA指出,这种增加的成本可能会限制市场增长。  或者,如果EPA不同意放弃此要求,则SEIA敦促EPA采用比建议的更低的技术标准。  内华达州的SolarCity和Sunrun Inc.撤消了净计量薪酬费率而影响了该州的分布式太阳能发电之后,这种经济担忧可能会引起EPA的更多共鸣。  

环保局提议在CEIP下将3亿短吨的匹配配额分配给各个州,以及在风能/太阳能与需求方能效项目之间。  但是,AWEA主张EPA应该以先到先得的原则在全国范围内提供和管理匹配的信用额度。  AWEA指出,CEIP计划在全国范围内的管理将更有可能提供更大的市场确定性和稳定性,而先来先服务的流程将有助于激励各州部署合格的可再生能源和节能项目。  AWEA还敦促EPA迅速根据CEIP识别信用额度,否则这些信用额度可能会被闲置并退役,而不是重新分配给行业。

尽管CEIP案文的评论期已结束,但评论者仍要在2016年1月21日之前提交有关EPA提议的《清洁能源计划联邦计划》和示范规则(ID#EPA-HQ- OAR-2015-0199)。

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