能量存储:独特的PPA注意事项

能量存储:独特的PPA注意事项

十月01,2017 |通过 Caileen Gamache 在华盛顿特区

开发人员正在集中精力考虑为储能设施订立新的承购协议中的条款,业内许多人都开始采用旨在出售传统或可再生能源发电厂的形式购电协议。尽管这些PPA的一些规定适用于在存储合同中“即插即用”使用,但对于能量存储,存在一些需要特别考虑的问题。本文讨论了10个问题,在起草储能设施的承购合同时应仔细分析。

定义产品

能量存储是令人兴奋的技术,因为它可以执行美国电力系统必不可少的多种功能。它既可以作为发电资源,也可以作为能源负荷或“汇”,也可以作为输配电资产。因此,考虑到存储单元或其他用途,许多传统发电设施的许多PPA无法正常工作它们缺乏适应多种用途的灵活性。对于PPA的当事方而言,了解存储系统的所有使用方式至关重要。必须分配系统中各种服务和产品的权利,并确定适当的赔偿。应明确定义根据PPA转移的每项服务或产品。同样,卖方应保留的服务和功能也应明确记录在案,以免造成混淆(和诉讼)。

有几种能量存储模型,每种模型都需要使用不同的方法来定义产品和性能参数。

最流行的模型似乎是与太阳能项目结合的存储,其中将两者视为一个系统。因此,电力合同涵盖了两者。

有自然的协同作用。通常由电池组成的存储系统可以从太阳能系统充电,然后在无阳光或低阳光时提供备用电。位于网表计费主机客户所在地的后台太阳能系统的普及也推动了共置存储系统的采用。在这种模式下,存储系统通常被主机客户视为整个发电机组的一部分,而PPA的定价条款通常以每兆瓦时为基础进行设置,而不管电力是否来自太阳能电池板或存储单元。换句话说,不收取额外的存储费用。

较大的太阳能加存储系统可能会指定从该系统获得其他产品的权利,例如可再生能源信用额度或某些辅助服务,但这些权利通常也被视为源于一个综合来源,其中太阳能扮演着主要角色。相比之下,据报道,特斯拉在夏威夷开发的考艾岛项目依赖PPA与当地一家合作社在傍晚进行销售,因为电池会释放白天从位于同一地点的太阳能项目中捕获的能量。白天电网太饱和,无法接受任何太阳能。

我们开始看到位于同一地点的存储以及其他资源单元的增加,在这些单元中,发电设施和存储被视为两个独立的项目。在这些情况下,来自存储系统的产品可以与能源销售分开计量和付款。为这种类型的系统起草PPA的任何人都必须考虑应将共置系统分开或作为一个整体对待的程度,以及各方对每个系统的附带权利和义务。

聚合的后台存储是另一个增长领域。储能通过充电以存储多余的能量或放电以供电来相对快速地响应电网需求。某些市场允许公司通过位于客户仪表后面的聚合储能系统提供容量。汇总的存储容量将提供给本地实用程序。在这种情况下,产品是响应能力而不是能源销售。

另一种模式是独立的存储设施,向电网销售能源,容量和辅助服务。由于缺少特别有利可图的产品或政府​​强制性规定,因此难以在PPA结构下将独立的公用事业规模存储推向市场。

小型独立存储系统(例如Tesla的“ powerwall”)通常是在没有PPA的情况下直接购买或租赁的。大型系统的成功通常取决于电力以外的产品市场,因为存储与其他形式的纯发电在经济上还没有竞争能力。例如,飞轮存储单元是在纽约ISO和PJM市场中建造的,基于它们为每个市场提供监管辅助服务所支付的价格。某些州还具有激励或要求存储部署的策略。例如,在加利福尼亚州,监管机构命令公用事业公司达到公用事业规模的最小电池存储容量。一些公司客户表示对存储的需求可能会导致PPA的价格高于市场价格。与利润丰厚的市场或政府指令一样,这需要特殊情况。

设置术语

有多种方法来设置能量存储PPA术语。

某些形式的能量存储被认为比相关的产生源具有更长的使用寿命。例如,在电池系统中,通常可以简单地更换单个电池,然后继续使用。这是一种具有价值的收益,可能比其他电力来源的PPA具有更长的担保期限。

另一方面,大多数储能资源都是“未经验证的”技术,因为在系统的整个生命周期中都没有操作经验,并且存在未知的风险。这可能会导致当事方考虑较短的期限(而放贷方则寻求较短的融资期限),并且可以选择随着技术的进步而重新协商,并且可以收集更多的运营数据。

如果存储系统与其他生成资源位于同一位置,则建立交付期限会更加复杂。存储单元通常比其他资源准备好更快地上线,并且如上所述,其使用寿命可能会大不相同。合并单位的PPA可能需要各种产品和服务的单独交付条款,具体取决于哪种资源将是主要提供者。

绩效保证

各方应确定存储系统是否有望以一定的速度运行,如果是,则确定不运行将受到的惩罚。

如果存储单元的性能未达到预期,则卖方可能希望寻求担保来确定其是否有追索权。因为该技术是相对较新的技术,所以要像卖家使用其他资源一样自信地保证性能可能更具挑战性。

卖方还应该了解随着时间的流逝,性能会受到怎样的影响。例如,电池存储系统通常每年会降低一定百分比,直到或除非更换电池。某些因素可能会加速退化,如果发生这些因素中的任何因素,则预先分配责任可能是谨慎的做法。 PPA的当事方在协商任何性能保证时应考虑自然退化,以及PPA的整体期限。还应考虑存储单元性能下降如何影响或与任何同位生成资源的性能相关。

分配控制权

与产品和性能密切相关的是确定谁将有权控制存储系统。

一些承购者打算主动使用存储系统,而不是被动地购买项目输出。例如,买方可能希望部署该系统以降低高峰时段的能源成本,或将其用作需求响应资源。盗窃者还可能希望使用该系统来满足负载义务或平衡其运行的分配系统。

哪一方将控制系统的实用性,控制是在现场还是在远程以及PPA的其他方必须介入的权限都是此分析的关键。访问,责任,维护以及是否符合许可和其他监管义务等次要问题也应考虑在内。控制权可能会根据任期的年份,季节甚至一天中的时间而改变。

回到产品的讨论,还有一个问题,即如果有的话,如何补偿储能系统的控制权。

制造商的要求

在性能要求和控制概念的基础上,需要符合制造商对存储系统的操作要求。

一些操作要求是存储所特有的。例如,大多数电池存储系统每天都需要一定量的“循环”(充电和放电)。控制单位的一方将需要在这些参数内控制设施。另一方应了解该要求,以便管理绩效预期。

超出制造商要求的操作存储可能会对设施的寿命和性能以及任何未完成的保修产生不利影响。它还可能对安全性和可靠性产生影响,从而可能增加潜在的责任。可能有任何原因可能导致不遵守制造商在默认和赔偿条款中的要求。

保持税收优惠

将储能系统与其他形式的发电结合使用可能会影响整个项目的税收状况。先前已经讨论了许多这些注意事项 新闻专线 文章(例如,请参见 “电池和税收抵免” 在2016年10月 新闻专线)。存储系统如何与其他资源组合以及如何在PPA下进行处理将影响是否可以在整个项目中主张税收抵免。

通常,对于被视为“租赁”给政府机构或免税实体的任何设备,都无法主张加速折旧和投资税收抵免。可以说PPA的当事方打算将其作为联邦所得税目的的“服务合同”,但是如果PPA允许盗窃者对设施进行实质性不受约束的控制,这可能还不够。如果存储设施位于盗窃者租用的土地上,并且有其他因素倾向于支持该设施确实是出租给盗窃者的发现,则该分析也可能会受到损害。

在确定PPA的期限时,还应考虑特定储能技术的预期使用寿命。如果合同期限太长,则盗窃者有可能会被视为设施的纳税人。从一开始,就可以将实质上将其整个生命和价值专用于单个客户的资产视为客户所拥有。这就是为什么典型的太阳能PPA对太阳能电池板的使用期限为20年的原因,因此太阳能公司可以证明其对太阳能电池板保留了有意义的剩余利益。

给系统充电

技术类型对于计费分析很重要。例如,集中式太阳能发电项目应考虑减少可用于给存储单元充电的阳光的风险。这可以内置到性能保证,不可抗力事件和默认条款中。如果项目位于盗窃者的房屋内,它也可能以限制盗窃者干扰日晒并可能维持植被的形式出现。

电池存储系统的PPA应指定充电参数。如果允许电池从电网中充电,则电池何时可以从电网中抽出,百分比为多少?答案可能会产生监管或税收后果。

而且,将需要确定用于对系统充电的能量的方式与测量输出的方式的方式。如果PPA盗窃者是提供电力给系统充电的同一实体,则可能需要协商定价机制。卖方最终可能会为收取单位费用而付出比从系统中出售产品所获得的PPA价格更高的费用。

设定购买价格

某些形式的能量存储系统(例如电池)的成本正在下降。预计未来几年下降速度将加快。然而,成本仍然很高,并且对于新的能量存储技术来说可能仍然很高。

用于能量存储技术的PPA的几个方面仍处于开发阶段,应予以考虑。首先,最重要的是PPA的价格是否可以证明建设和运营成本的合理性。为了满足PPA中的里程碑,在提交采购订单时,施工成本是否会降低?如果采购建筑材料变得困难或更昂贵,PPA的期限是否可以推迟?如果系统将在各种激励计划下获得任何联邦或州资助,则可能存在PPA各方必须满足的持续合规性要求,这些要求应纳入合同中。

许多进入能量存储领域的早期进入者依靠堆积的收入流来使开发系统的经济效益发挥作用。例如,通常将存储设施与具有经过验证的生产流(例如,太阳能,如上所述)的经过测试的资源结合在一起。该存储系统还可以出售多种产品流,例如能源和辅助服务或需求响应。如果单个盗窃者无权获得所有多个收入流的权利,则PPA必须明确每种产品和服务的权利。

期待法律的变化

迄今为止,关于如何根据《联邦电力法》​​对储能单元进行监管尚无明确的先例。监管制度可能会影响PPA中系统的使用方式,所有权结构以及任何共置或集成系统(例如太阳能)的处理方式。 (有关法规含义的更多信息,请参见 “太阳能+存储:美国法规问题” 在2017年8月 新闻专线

在PPA期限内,储能系统将能够货币化的服务和产品范围也存在不确定性。因此,将灵活性纳入PPA很重要。联邦能源管理委员会已采取措施促进存储,包括使存储系统的互连更容易。 FERC还提出了批发市场规则以鼓励储存,例如确保储能资源有资格提供其在有组织的批发市场中能够提供的所有产品。到目前为止,FERC尚未在此规则制定中采取进一步的措施,但引发了关于存储的许多可能价值流的大量讨论。

储能是相对较新的,并且与其他发电资源不同,因此我们肯定会看到储能特有的新产品和服务不断发展。在储能和任何位于同一地点的发电设施方面,也将不可避免地发生政策变化以及补贴和激励措施的变化。

由于这些原因,对于能量存储PPA而言,解决在此期间如果收入流增长或消失以及将发生哪方面的风险或利益的一方特别重要,这一点尤为重要。

在屋顶太阳能+存储的背景下,我们经常看到所有者或开发商保留在任期内可能授予的任何新“绿色属性”的权利。这在主机客户无法通过新收入来源获利的地方很有意义。相反,商业和工业盗窃者可能希望分割新收入来源的价值,而公用事业盗窃者可能希望能够声明所有新的设施属性。

随着谁获得新的收入流,各方如何获得补偿的问题。在某些情况下,PPA打算将新产品或激励措施带来的任何增值分开。其他PPA只是让要求新属性的一方也要求所有附加收入。

如果一方有可能从新属性中受益,那么将价值降低的风险置于该方上也是有道理的。如果法律变更降低了产品的价值,尤其是当PPA价值的很大一部分受到威胁时,其他PPA会把当事方带回谈判桌以重整合同。

期末

没有人愿意考虑提前终止合同,很难想象20年合同期的结束,但是PPA应该考虑这些可能。

某些类型的存储资源的一个好处是它们可能是可移植的。例如,与移动发电设备相比,电池可以更容易地移动到另一个地点,以供其他窃贼使用。重要的是要指定何时触发权利,以及哪一方必须为撤除和任何损害赔偿。或者,在违约或延期的情况下,卖方可能希望有权保留设备并向附近的第三方或市场出售产品和服务。 不可抗力 事件。

许多PPA在设定的时间和PPA终止时都包含购买选项。购买时,任何购买选项通常都具有公平的市场价值。可能难以预测未经验证的技术的未来价值。因此,可能需要为系统包括一定的底价,以确保卖方可以在出售设施的过程中履行任何债务义务。

一旦存储设备达到使用寿命,则需要以某种方式将其丢弃或回收。对于新颖的存储技术,适当的处理技术和相关成本可能相对不确定并且更高。但是,正确处置该系统的成本应纳入整个项目的经济考虑范围。