PJM容量,电网可靠性和PURPA

PJM容量,电网可靠性和PURPA

八月08,2019 |通过 罗伯特·沙皮罗 在华盛顿特区

联邦能源监管委员会(Federal Energy Regulatory Commission)在即将到来之际,仍会影响到电力行业大部分的几个主要问题。

这些措施包括重新建立PJM容量市场的容量拍卖,对州际市场中各个区域传输组织的系统可靠性问题进行评估,以及对1978年《公共事业管理政策法》(或PURPA)的方式进行重新评估。被实施。

这三个主题都有可能影响可再生能源与化石燃料用于发电的程度。

PJM产能市场

PJM是美国最大的区域输电组织,每年进行一次容量拍卖,以购买容量来满足其13个州区域市场的电力需求。 PJM运营着从大西洋中部到伊利诺伊州和密歇根州部分地区的电网。

拍卖在交付前三年进行。

进行拍卖的方式应该是提供适当的市场信号,以在库存紧张时鼓励新的产能,而在市场产能过剩时阻止新的产能。

但是,随着依赖联邦税收抵免的可再生能源数量的增加以及PJM内大型运行中的核电厂的补贴不断增加,PJM于2018年提议修改拍卖规则-从2019年开始拍卖,以提供2022年至2023年的交付年度-为了减轻因对拍卖进行如此大量的补贴而导致的价格下跌影响。

FERC在2018年6月与PJM达成协议,由于存在补贴,其现有规则不再“公正合理”,但它拒绝了PJM修改其容量规则的具体建议。取而代之的是,FERC按照党派三到二的决定(两名民主党人不同意)提出了自己的“暂定”修订计划,然后邀请感兴趣的政党对该计划发表评论并回应一系列问题。

许多政党发表了评论,包括PJM在内的许多政党提出了不同的拟议计划。自那时以来,FERC尚未对任何提案采取行动。

当PJM意识到FERC将推迟其决定时,PJM要求并获得FERC的许可,将其原定的2019年拍卖从5月推迟到2019年8月。当FERC仍未在2019年3月之前采取行动时,PJM决定在8月继续拍卖。无论如何,并建议遵循PJM要求对其进行修改之前已经存在的PJM拍卖规则以及FERC的暂定新提议。

提出了许多反对意见。 FERC于2019年7月25日指示PJM不要在8月进行其2019年拍卖。 FERC似乎认识到难以决定是否按照已经确定为不公正和不合理的规则进行拍卖会导致公正合理的结果。它得出结论,必须“直到委员会确定替代率”才推迟拍卖,因为这将“比根据现有规则进行拍卖给市场提供更大的确定性”。

FERC的行动没有截止日期。尽管FERC认识到在交付之前显着发送价格信号的重要性,以使开发商和现有运营商能够做出明智的投资决策,但它没有提供时间表,也没有暗示其发展方向。

更为复杂的是,在2018年6月的原始命令上投票的五名委员中,仅剩下两名。一个是共和党人投票支持它,一个是民主党人投票反对它。第三任委员伯纳德·麦克纳姆(Bernard McNamee)于2018年12月得到确认,是煤炭行业的游说者,人们普遍认为这是美国能源部在2017年向联邦能源管理委员会(FERC)未能成功地补贴煤炭和核电厂运营的动力。区域传输组织超越其他动力来源,这将严重破坏竞争性市场的运作。

MOPR

根据2018年提议的更改之前的PJM容量关税,某些尚未参与PJM容量拍卖并获得许可的新发电机将必须在其第一个交付年份中提供最低价格以供应容量。出价最低价格的要求称为“最低出价价格规则”或MOPR。根据旧规则,现有的市场参与者不受MOPR的约束。

 在旧规则下,MOPR要求仅适用于第一次拍卖。如果新发电机的出价在拍卖中被清除一次,那么在随后的几年中,它将不受最低要约价格的限制。同样,在旧规则下,MOPR要求不适用于满足某些豁免测试的无补贴天然气项目,可再生发电机,提供需求方减排量的任何人或现有容量供应商。但是,MOPR确实适用于国家补贴的新型燃气发电。

在FERC在2018年6月拒绝的提案中,PJM表示,鉴于国家补贴的扭曲效应,现行规则不再可行,并提出了两项​​替代计划,并要求FERC选择它更喜欢的方案。尽管FERC同意PJM认为现有方法不再是公正和不合理的,但FERC还认为PJM的两个提议的关税修订也都是不公正和不合理的。然后,它提出了自己的“初步”建议,以两种方式更改现有的PJM容量MOPR规则。

首先,它指示PJM扩大MOPR,以为所有现有和新建电厂提供替代最低报价率,而不论资源类型如何,只有少数例外。

如果没有这样的最低竞标价格要求,现有的发电机以及所有新的价格补贴的可再生发电机和核电站都可以提供“价格接受者”的能力,这意味着每个人都可以提供零价格,从而保证拍卖清算并仍然接收拍卖的市场清算价格。另一方面,根据FERC的建议,存在这样的风险,即此类发电商将不得不提供无法通过拍卖清算的价格,因此无法获得任何容量付款。

FERC充分认识到其建议将意味着MOPR不仅适用于无补贴的发电机,而且也适用于有补贴的发电机。

它认识到,通过按照MOPR标准持有补贴资源,某些纳税人可能有义务两次为容量支付费用-“既通过提供市场支持的州计划,又通过容量市场。”如果这样的发电机的竞标没有在拍卖中被清除,就会发生这种情况。 FERC说,法院已经意识到了这种风险,但是鉴于各州保留追求自己的发电政策目标的权利,法院认为这种风险是合理的。

但是,为减轻重复支付的风险,FERC提议对MOPR规则进行第二次更改,称为“固定资源要求”或FRR替代选项。

此选项将允许根据具体情况,正在接受市场外州支持的具有特定发电量的公用事业公司或其他负载服务实体,选择将该发电量与相应的发电量一起从PJM容量市场中删除一段时间内的负载量。

在设定书面听证会的程序时,FERC还要求有关方面解决一些重要的公开问题。问题包括以下内容。

首先,什么应该被视为场外补贴? PJM提议对此类补贴进行广义定义,以包括直接或间接从任何政府实体收到的,或在与建筑,开发,运营相关的任何国家赞助或政府授权过程中收到的任何市场付款,特许权,回扣或补贴。或在任何容量拍卖中清除容量

但是PJM希望从定义中排除衣物清单。它想排除补贴,以促进该地区的一般工业发展。它还将排除鼓励将电厂设在一个县或地区而不是另一个县或地区的补贴。合格的发电者无论身在何处,均可获得的联邦税收抵免和其他税收优惠也将被忽略。

其次,FERC要求就MOPR规定哪些类别的发电机免予招标提出建议。

第三,它询问委员会行动是否应解决联邦市场外支持的来源。

第四,它询问应该选择需要针对资源的FRR替代方案的发电商获得市场支持的时间长短,以使其不参与拍卖。

卡普尔

在她的反对意见中,Cheryl LeFleur专员(在8月任期届满后就离开了委员会)本来愿意接受PJM的提议,并根据州可再生能源投资组合标准进行了一些修改,以保护资源,或者让PJM考虑批准一种新建筑由FERC在2018年3月提出。新的结构是ISO-新英格兰对其容量拍卖市场对其MOPR的修改,称为“具有赞助政策资源的竞争性拍卖”或CASPR,其目的还在于减轻补贴资源对竞争性市场的影响价格。

根据CASPR,ISO-New England保留了其当前适用于新资源的MOPR规则。然后它将进行第二阶段拍卖或替代拍卖。支付给所有清算出价的能力价格将由首次拍卖结果决定。但是在第二次替代拍卖中,成功竞标了第一次拍卖中的供应能力的现有发电商被允许提出以一定价格退役第二次替代拍卖中的能力。

任何在第一次拍卖中没有明确出价的国家赞助资源都将被允许参加替代拍卖,以从那些愿意退还其替代拍卖能力的现有资源中获得产能。预计这将使退役的现有容量获得的价格略低于容量清算价格,从而永久退出容量市场,并允许新的国家支持的发电商以市场清算价获得供应容量的权利。

ISO-New England使用CASPR方法成功进行了2019年的拍卖。

许多感兴趣的人士对FERC的PJM初步替代拍卖计划提出了评论,其中一些人仅回答了FERC的问题,还有一些人支持FERC的计划或提出自己的替代方案,还有一些人主张不更改现有拍卖规则。

就其自身而言,PJM提供了另一种选择。在此修订方案下,PJM提供了经修订的MOPR规则和“资源分割”替代方案,声称与FERC的暂定建议方法一致。 FERC尚未说明最终的发展方向。

尽管人们认为,在2019年1月麦金太尔主席过早去世以及拉弗勒专员在8月任期届满之后,特朗普总统将同时任命一名共和党人和一名民主党人来填补FERC的两个开放席位(在全部配额中)五)为了加快通过国会批准提名的程序,现在看来特朗普可能会空缺席位;该委员会有两名共和党人和一名民主党人,可以按法定人数由三名委员担任。

没有人相信PJM将在2022年至2023年交付年度之前的任何情况下都无法进行任何容量拍卖。但是,在这一点上,除非FERC决定做出自己的决定并确定当前的规则实际上是公正合理的(因为这两个反对民主党将在2018年做出裁决),但是将从2020年拍卖2023年开始进行修订。 2024交付年度,无论何时发生的2019年拍卖过程的结果,都将在其上覆盖法律云。 FERC的决定在接下来的几个月中不太可能出现。该决定本身将接受重新审理,并将花费几个月的时间进行重新审议并做出最终决定。即使FERC拒绝重审其最终命令,该决定仍将受到上诉法院的质疑,这可能需要一年或更长时间才能解决。

此外,鉴于对2019年最终拍卖决定的预期诉讼,关于2019年拍卖规则的裁决的持续不确定性将不可避免地增加其在2020年拍卖中应用的不确定性。

电网弹性

该委员会将考虑各区域输电组织(或RTO)是否需要采取其他措施来增强美国电网的弹性。

为了回应特朗普政府于2017年秋季提出的一项建议,FERC采取了这一举措,要求FERC命令除ERCOT管辖范围之外的所有区域传输组织(ERCOT除外)向制造商支付90天的燃料供应清单。确定一个电价,以确保他们完全收回运营成本并获得投资回报。

透明的目的是迫使FERC补贴那些在现场存储燃料的不经济的煤炭和核电厂,以弥补不需要现场存储的天然气和可再生能源项目的劣势。特朗普政府认为,该政策对于提高系统可靠性是必需的。 (有关详细信息,请参阅“联邦能源管理委员会(FEC)指示对煤炭和核能有利“在2017年9月 新闻专线 和“停止煤炭和核能退休“在2018年6月 新闻专线

FERC于2018年1月一致拒绝了该提议,但启动了一项新程序,要求RTO对大容量电力系统的弹性意味着什么和要求以及每个系统如何评估其系统是否具有弹性提出意见。 FERC随后将评估收到的信息,并决定是否需要采取任何其他的佣金行动。该委员会明确认识到,弹性问题不仅仅限于RTO,还包括非RTO系统中的公用事业以及配电系统的可靠性和现代化,这是委员会管辖范围之外的领域。内容提要包含数十个有关弹性定义的问题,并需要说明每个系统如何解决弹性和可靠性问题。

各种RTO向FERC提供了评论,就像电力行业的许多其他领域一样。许多各方也提出了回复评论。

尽管这些评论已经提出了许多个月,但委员会仍未对这些评论作出回应。最近的评论引起了某些团体的关注,这些努力使麦克纳姆专员根据其在美国能源部(DOE)资助煤炭和核电站的倡议失败方面的历史而退出了会议。麦克纳姆专员表示,他不会这样做。

同时,各个RTO一直在不断对其系统的电网弹性进行评估。尤其是,新英格兰ISO和PJM一直在分析各自区域的燃料安全弹性。新英格兰ISO最近发现,新天然气管道的安装和竣工和完成工作的困难使系统可靠性受到压力,特别是在最冷的冬季,这会导致现有管道缩减并需要更换燃料。

新英格兰ISO于2019年3月向FERC提交了一份申请,以实施从2023-24年的复卷机开始的计划,该计划为在冬季能源安全受到最大压力的寒冷时期维持库存能源的资源提供增量补偿。新英格兰ISO以前已获得批准,以保留和赔偿Mystic燃气发电机组,否则,这些发电机组由于燃料安全的需要而退役。但是FERC希望ISO新英格兰提出一项关税修正案,以解决将来保留单位的问题,以解决燃料安全问题。该关税于2019年8月6日生效,因为FERC未能就该备案采取行动,声称缺乏法定人数。

尚不清楚何时FERC期望公开评估对电网弹性的回应,或在评估之后,FERC是否会指示任何RTO采取尚未采取的措施以确保区域系统保持可靠和稳定。有弹性。

新英格兰的天然气管道选址的具体问题以及随之而来的冬季燃料限制似乎正在造成最重大的问题,ISO-新英格兰最近在其当前文件中为解决这些问题所做的努力可能成为他们的决心。

PA

1978年的《公共事业管理政策法》(简称PURPA)是一项联邦法律,要求所有类型的公共事业(公共,私人,受管制和不受管制)以“避免的成本”向可再生能源发电商购买最大80兆瓦的电力。否则,公用事业公司将自行付费购买或发电。

PA还大大减轻了可再生发电机的公用事业监管负担。

尽管FERC实施该法规的基本规则在很大程度上仍然存在,但PURPA多年来已进行了多次修订。该法规的独特之处在于,尽管FERC根据PURPA发布实施规则,但某些联邦规则必须由州公用事业委员会执行,并且州委员会在执行方面具有很大的自由度。

两年多前,根据国会监督委员会的要求,FERC承诺重新审查其PURPA规则,发出调查通知并询问有关现有规则的一系列问题。

随着时间的流逝,PURPA规则在全国范围内的重要性已减弱。这主要是由于以下事实:30个州已经通过了自己的法律,要求其州公用事业必须符合可再生能源投资组合标准(或RPS),与PURPA相比,该标准导致购买了更多数量的可再生能源,更优惠的价格和更大的项目负担开发人员。

此外,FERC发现,在RTO服务的竞争性市场中运营的公用事业公司,如果项目规模超过20兆瓦,则不必从PURPA项目(称为“合格设施”或QF)购买电力。因此,PURPA仍然主要是在该国没有RTO和RPS标准有限或没有RPS标准的地区(主要在美国西北部和东南部)。

FERC在其调查通知书中征求并收到了有关许多问题的评论。这些是对于有组织的市场中不超过20兆瓦的项目,公用事业公司是否应承担强制购买义务,FERC规则限制公用事业公司削减QF功率的能力,评估各州委员会批准的当前可避免的成本方法,一种标准这将触发公用事业公司有义务以避免的成本购买电力,并且开发商是否应该能够将相距超过一英里的相关设施作为单独的QF来处理,以保持在尺寸限制之内,即所谓的“一英里”。规则。”到目前为止,最有争议的问题是一英里规则,该规则允许开发人员将一个160兆瓦的项目(该项目无法通过PURPA认证)分解为一个位置中的两个80兆瓦的QF项目,只要所有涡轮机均来自其中一个项目与另一个项目的涡轮机相距至少一英里。

FERC没有给出如何或何时进行PURPA规则重新审查的指示,公用事业行业也没有做出重大努力来撤销法规或规则,尤其是考虑到赋予州政府的自由度可以通过国家实施PURPA限制或终止潜在QF项目的委员会。但是,一些反对PURPA的公用事业和国会议员不时发布定期声明,以寻求FERC对这项调查的关注。由共和党控制的FERC重新评估是一种明显的可能性。