环境更新

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2020年12月8日 |通过 安德鲁·斯科罗贝克 在纽约

作为当选总统拜登组装为他的新政府环境和能源团队,他是磨炼自己的战略,以应对气候变化的一个分裂的国会面对并限制他的能力在反对意图的领导,以保持他的竞选承诺。

即使从格鲁吉亚美国参议院两民主党候选人赢得他们的2021年1月5日径流选举,民主党将已获得的最窄参议院的多数,50-50,有关系的被当选副总统卡马拉·哈里斯被打破。

拜登提议在未来四年中在清洁能源上花费2万亿美元,以解决气候问题并创造就业机会。但拜登(Biden)竞选活动的气候计划主要取决于民主党领导的参议院的立法推动。该计划的大部分计划将被搁置,除了用于执行和监管行动的措辞以及在国会中更为务实的道路。

拜登将视政治现实为出发点,将尽早将其更广泛的计划提交国会通过的任何努力,都是在试图尽其所能地以小幅通过他的气候变化提案时,视其为已死。

预计他将从一系列新的行政命令开始。

预计他还将利用联邦采购和基础设施投资来刺激清洁能源技术并创造就业机会。

特朗普政府下的不适当监管变更将花费大量精力和时间,更不用说通过新法律了。

拜登在头四年中很有可能无法扩大太阳能和风能,扩大电动汽车充电站的网络,推翻特朗普政府有关环境的监管政策中的很大一部分,以及与州重新建立联邦伙伴关系,当地和全球有关气候变化的实体。在头两年之后,他可能会发现很难取得进展,因为持有白宫的政党通常会在中期选举中失去国会席位:在这种情况下,即2022年。但是,民主党将拥有有利的选举地图2022年选举。

与特朗普执政的另外四年相比,拜登担任总统的举动有望减少温室气体的排放。

巴黎

特朗普总统领导下的美国于11月成为第一个退出《巴黎气候协定》的国家。该协议已由200多个国家签署。

拜登预计将于2021年2月重新加入该协定。

美国目前尚无法实现巴黎协定所规定的目标,即到2025年将温室气体排放量减少到2005年水平的28%。在没有联邦采取行动的情况下,取得的成功很大程度上归功于各州和市政当局的努力。转向使用可再生能源作为电力的好处。

预计世界各国领导人将在目前计划于2021年11月在苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候峰会上见面之时,将把精力重新集中在为实现28%的目标而应采取的步骤上。

重返巴黎很容易。在剩下的五年中要达到28%的目标将更具挑战性,特别是如果新任政府无法依靠国会的帮助,并且还必须关注COVID-19造成的经济衰退带来的经济复苏。

参议院

参议院以50比50的比例分裂,将扩大拜登在气候变化方面的选择,但只是略有扩大。仅仅通过一项广泛的气候法案还不够。

主要议案需要60票才能通过参议院,因为反对者可以利用反对派来阻止参议院中断辩论。

解决参议院纠缠不清的一种方法是预算程序,称为“和解”。它允许每年通过一个简单的多数票通过一项预算和解法案,但该法案只能包含与税收和支出有关的措施。

假设民主党在格鲁吉亚的两次参议院竞选中获胜,该法案可能会被用于风能和太阳能的税收抵免。

其他气候措施将需要民主党的支持,他们的选区依靠化石燃料行业或温和的共和党人通过。

至少有一些来自生产化石燃料的州的民主党人已经发出信号,表示倾向于采取应对气候变化的行动。

随着科学证据越来越多,极地冰盖融化,海平面上升和天气模式变化,民意调查显示出过去十年来公众对气候变化的担忧日益增加。今年近三分之二的美国人在皮尤研究中心的一次民意测验中表示,政府在应对气候变化方面做得很少。

然而,即使在一些国会民主党人中,反对派仍然存在,像煤州参议员乔·曼钦(Joe Manchin)(西维吉尼亚州)这样的成员将在任何气候辩论中扮演看门人的角色。曼钦(Manchin)是参议院能源委员会的高级民主党人,将在一个均分的参议院中担任主席。

拜登漫长的立法经验和中间人的工作意愿可能被证明是一项财富。

民主党人保留对众议院的控制权,他们可能会尝试将更为温和的气候规定注入更广泛,普遍或必须通过的法案中。

例如,如果一项基础设施法案在两党支持下通过国会,众议院可以增加然后抵制取消气候政策规定的企图。鼓励建设电动汽车充电站,建设节能住宅或扩大铁路的措施比碳税或联邦限制与贸易计划抑制温室气体排放的机会更大。

到2025年,适度的支出和税收措施以及恢复的环境法规不足以将碳排放量与2005年的水平相比减少28%。

拜登气候计划的重要内容需要两党支持,即使参议院人数达到50至50人,也将面临国会的压制。

拜登在竞选期间呼吁政府要求到2050年实现净零排放,并采用“清洁能源标准”,以推动利用风能,太阳能,水力发电和核能等可再生能源发电更多的零碳发电。他希望联邦政府的车辆只能由混合动力和电动车辆组成。他想促进农场设备的使用,以捕获粪便中的甲烷排放,并创建一个新的联邦研究机构,专注于寻找解决气候变化的方法。

环保局

将帮助拜登制定环境和气候政策的团队仍在形成中。到目前为止,他正在吸引对政府内部运作具有丰富经验和知识的人员。

这是我们在NewsWire付印时所知道的。

领导美国环境保护署的主要竞争者是玛丽·D·尼科尔斯(Mary D. Nichols),但她面临着来自左右两侧的不利因素。

Nichols是加利福尼亚州最高的空气监管机构,也是加利福尼亚州空气资源委员会负责人。她设计了该州的总量管制和交易法,该法限制了发电厂的温室气体排放,并允许公用事业公司买卖信用额来支付温室气体的排放。她还在加利福尼亚州制定了有关汽车排放的重要法规。

在过去的四年中,尼科尔斯一直是特朗普政府各种环境回退的主要反对者。

环保局管理者的另一个竞争者是国家野生动物联合会现任负责人Collin O'Mara。 O'Mara从2009年到2014年担任特拉华州自然资源与环境控制部负责人与Biden家族有联系。在此之前,他领导了区域温室气体排放计划(即“上限与交易”计划)现在涵盖了从大西洋中部到新英格兰的10个州。奥玛拉还曾担任奥巴马政府的气候适应和准备工作工作组成员。

混混中的另一个名字是希瑟·麦克蒂尔·托尼(Heather McTeer Toney),他曾在奥巴马政府期间担任EPA 4区行政官,并且曾是密西西比州格林维尔市市长。

一些人有充分的理由猜测,奥玛拉或麦克蒂·托尼可能会比尼科尔斯面临更轻松的提名过程,但尼科尔斯尽管反对她的确认,但仍然是最受喜爱的机会。

尼科尔斯的批评者批评了加利福尼亚的指挥与控制文化及其在其中的作用。

Nichols有坚强的记录,但她也表现出了与行业合作的能力。例如,她领导了一项工作,加利福尼亚州和五家主要汽车制造商在2019年就汽车尾气排放标准达成了一致,该标准不像奥巴马时代的规定那么严格,但比特朗普政府时期的排放标准更严格。

Nichols引用了2019年协议作为监管机构在避免冗长诉讼的同时取得进展的模板。

尼科尔斯在1993年被参议院确认为克林顿(Clinton)EPA航空局长,并且是履历最深的候选人。

环保局于11月下旬开始与拜登过渡小组进行沟通。

室内

似乎有更多人留在竞选内政部部长。

一个竞争者是奥巴马领导下的前内政部副部长迈克尔·康纳。他还曾在整个克林顿政府部门任职。如果被选中,他将是第一个被任命为内阁职位的美国原住民。他是新墨西哥州道斯普韦布洛主权国家的成员。

美国众议员黛比哈兰德(d-新墨西哥州)也仍然在运行,并当选为国会少数土著美国人之一。她在众议院自然资源委员会任职。她只当选国会议员2018年哈兰德具有很多她家的同事们的支持。

黑马候选人是汤姆·乌德尔(Tom Udall)参议员(D-新墨西哥州)。乌达尔(Udall)将于今年年底退休。他的父亲Stewart Udall在1960年代担任内政部长。他一直在努力限制对联邦财产的石油和天然气开采,并主张保护作为犹他州指定荒野的公共土地。

环境质量委员会

主持白宫环境质量委员会的主要竞争者似乎是穆斯塔法·圣地亚哥·阿里和布伦达·马洛里。理事会将帮助制定和协调新政府的环境政策。

阿里目前担任美国国家野生动物联盟环境司法,气候和社区复兴的副总裁,在EPA拥有20多年的经验。他成立了EPA环境正义办公室,还担任了奥巴马EPA行政官Gina McCarthy的环境正义问题高级顾问。

布伦达·马洛里(Brenda Mallory)担任奥巴马领导下的环境质量委员会的总顾问。在此之前,她在EPA担任了15年的各种职务,包括担任该机构的首席副总顾问。她目前是南方环境法律中心的监管政策主管。

可能会要求阿里和马洛里在新政府中担任某些职务。

其他职位

拜登已经宣布了一个外交政策小组,该小组将把气候变化作为国家安全事务作为重点,但他还创建了一个新的“气候问题总统特使”职位,以领导“抗击气候危机并动员行动以应对气候变化”。这种生存威胁。”

美国前国务卿和拜登的朋友约翰·克里将担任这一职务。在克里担任国务卿期间,气候变化是克里的标志性外交问题之一。他在外交界很有名

克里将在白宫的国家安全委员会中占有一席之地。

拜登需要填补的另一个新的高级白宫职位是白宫国内气候政策协调员。被任命者将帮助使各个联邦机构专注于实现气候目标,并推动解决温室气体排放和气候变化的立法选择。

现任纽约能源与环境部副部长阿里·扎伊迪(Ali A. Zaidi)担任这一职务。他之前曾担任白宫管理与预算办公室副主任,并参与创建了奥巴马削减温室气体排放的框架,即白宫气候行动计划。

该职位的另一位领跑者是密歇根州前州长詹妮弗·格兰霍姆(Jennifer Granholm)。 Granholm还是希拉里·克林顿(Hillary Clinton)的能源顾问,也有传言称他正在考虑其他职位。

拜登任命布莱恩·迪斯(Brian Deese)为白宫国家经济委员会主席。戴斯(Deese)为奥巴马总统就气候问题提供了广泛的建议,并且是《巴黎气候协定》工作的重要参与者。在奥巴马时代,他的正式职务包括管理与预算办公室副主任和国家经济委员会副主任。在过去的三年中,他担任贝莱德(BlackRock)全球可持续生活主管。

拜登已要求民主党参议员托马斯·卡珀(Thomas Carper)推动其在国会的气候议程。如果民主党人赢得格鲁吉亚的两个参议院席位,Carper有望担任参议院环境与公共工程委员会主席。