墨西哥的撤退移至法院

墨西哥的撤退移至法院

2020年12月8日 |通过 海恩án 走 nzález Estrada哈维尔Félix Muñoz 在纽约

尽管洛佩斯·奥布拉多(LópezObrador)政府一直在回避私人参与墨西哥电力部门的活动,但墨西哥联邦法院一直坚决反对政府的政策变化。

总体而言,墨西哥联邦政府的能源议程侧重于通过使国有企业,其竞争对手胜于其他国有企业,CFE和Pemex。

为了实现该目标,能源部(SecretaríadeEnergía或SENER),墨西哥ISO(Energía中央控制公司或CENACE)和能源监管委员会(ComisiónReguladora deEnergía或CRE)等机构都集中了精力。改变电力市场监管框架以损害私人发电机。

主要动作

联邦政府为实现其目标而采取的行动包括SENER迅速制定新的电力政策,以及CENACE和CRE分别发布多项决议。这些操作追溯性地更改了网格的某些操作规则,从而损害了私有项目。

这些行为均未按照墨西哥法律的要求接受公众咨询。接下来是这些动作的简短摘要。

首先,在2020年4月下旬,电网运营商CENACE发布了一项决议,暂停对风能和太阳能发电厂的所有运行前测试。在完成此类测试之前,新的风能和太阳能项目无法连接到电网。

CENACE的决议还规定将CFE的火力发电厂单位注册为“必须运行”单位,这违反了经济调度规则,并有可能导致市场扭曲。 (有关更早的报道,请参阅“墨西哥ISO禁止风能和太阳能项目进入商业运营。”)

CENACE认为,在COVID-19大流行引起的低需求期间,需要采取这样的措施来保持系统的安全性和可靠性。

其次,在2020年5月,SENER采取了一项政策,该政策大大改变了电网的运行规则,从而损害了私人电力生产商,尤其是风能和太阳能发电项目。通常,SENER的政策通过赋予SENER和CENACE酌情权,从而加强了它们的作用。它还对发放新的发电许可证和新的风能和太阳能发电厂的其他限制施加了障碍。 (有关更早的报道,请参阅“ 墨西哥的新政策使私人参与电力部门步履维艰。”)

第三,CRE发布了两项决议,破坏了在取代制度下运营的传统电力项目。除其他好处外,旧有电力项目还具有邮资印花费率,并且可以无限制地将承购人纳入其发电许可。 CRE于2020年5月通过的一项决议使这些项目的轮船关税至少增加了五倍。 2020年10月下旬,CRE发布了另一项决议,以限制现有发电许可证下的传统许可证持有人的权利。结果,遗留许可证持有人不再能够将CFE已经提供给他们的发电许可证的大型消费者和承购人增加。虽然计划是在遗留项目的互连协议到期后将其迁移到当前体系,但CRE似乎决心通过改变以前的条件来加快这一过程。此类更改可能会导致CRE的决议无效,因为它影响到根据不再有效的法律授予的旧许可证持有人的权利。

反应

行业参与者以及其他联邦和州当局已公开质疑联邦政府的计划,并提出了各种法律挑战。

例如,墨西哥联邦竞争委员会(ComisiónFederal de CompetenciaEconómica或COFECE)于2020年5月7日发表意见,严厉批评CENACE采取的措施。有关更早的报道,请参见“墨西哥竞争委员会批评针对风能和太阳能项目的行动。”)

最近,一群由两党组成的美国国会议员也抱怨墨西哥联邦政府的能源议程。他们声称,其进展使墨西哥国有公司获得了优惠待遇,违反了新的美国-墨西哥-加拿大自由贸易协定,该协定于2020年7月生效。

私人发电商和非政府组织提出宪法方面的挑战,并在墨西哥法院寻求禁止SENER新政策以及CENACE和CRE决议的禁令。

另外,COFECE和州政府以宪法为由向最高法院提出SENER的新能源政策挑战。结果,最高法院和联邦地方法院在宪法审判未决期间针对联邦政府的行动发布了禁令救济措施。总体而言,两个法院都认为,实施新政策和决议所带来的风险可能导致严重的市场扭曲,导致能源转型遭受挫折并损害环境。法院强调,如果允许政策和决议通过,对社会造成的后果将是无法弥补的。

CENACE和SENER通过对法院判决提出异议来进行报复。墨西哥法院随后重申了其立场,并确认了禁制令措施。更具体地说,最高法院第一院确认了对COFECE针对SENER能源政策的临时救济,甚至没有辩论SENER的挑战。因此,总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔严厉批评第一议院的决定,并威胁说如果需要的话,修改宪法。

联邦地方法院最近解决了针对私人公司针对CENACE决议和SENER政策提出的宪法主张的优点。在另外的审判中,联邦法院认为该决议和新政策均违反宪法。

在对此作出裁决的各种原因中,有争议的法官认为,实施这些措施最终将影响最终用户和人民享有清洁环境的权利。法官解释说,政策变化将阻止风力和太阳能发电机进入市场,并削弱其相应运行的能力。法官说,CENACE和SENER的行为不合理地影响了电力行业的自由竞争。他指出,这些行动优先于CFE的旧污染电厂的调度,而不是更高效,更清洁的电厂,这违反了当前有效的经济调度规则。

也许更重要的是,法官认为决议和政策均未满足若干法律要求。他认为,CENACE决议的发布超出了其权限,因为监管电力市场及其运营的权力就在CRE中。至于SENER的政策,法官解释说,其快速颁布违反了正当程序和公众咨询法。法官说,潜在的利益相关者没有机会评论该政策的影响。

联邦法官的裁决从本质上使CENACE的决议和SENER的政策普遍无效。

这些决定实际上是由于三家公司分别对DesarrollosEólicosMexicanos de Oaxaca,S.A. de C.V.,DesarrollosEólicosMexicanos de Oaxaca 2,S.A. de C.V.提出的宪法要求的结果。和EGP Magdalena Solar,S.A. de C.V.通常,这种类型的决定只会使请愿者受益,但法官得出结论,他的判决必须具有普遍效力。

CENACE和SENER可能仍会要求上级法院审查地方法院的裁决,以推翻这些裁决。

联邦法院还针对CRE 2020年5月的决议授予了初步禁令。但是,他们尚未解决有关宪法要求的优点。

联邦法院的裁决证明,尽管政府施加压力,墨西哥的制衡仍在继续。的确,私人发电机和可再生能源的前景乐观,但是最高法院可能会对联邦政府的能源议程拥有最终决定权。

尽管最高法院第一院渴望中止SENER政策的适用,但所有索赔的案情可能最终在全体部长出席的全体会议上得到解决。总体而言,最高法院倾向于支持联邦政府的计划。因此,这些案件的结果仍然不可预测。