联邦能源管理委员会打开一扇门,关上另一扇门

联邦能源管理委员会打开一扇门,关上另一扇门

2020年10月9日 |通过 罗伯特·沙皮罗 在华盛顿特区和 Caileen Gamache 在华盛顿特区

联邦能源监管委员会9月份的三笔订单将对美国独立电力市场的不同领域产生重大影响。

一个订单将使向电网提供高达80兆瓦的太阳能和其他可再生能源项目(并增加一个电池)更难与美国部分地区(不是有组织市场的一部分)的公用事业公司达成电力购买协议。

另一个订单将使纽约[及其周围地区]的可再生能源项目更难获得纽约电网运营商的容量付款资格。

最后一项命令要求区域电网运营商让能够聚集在一起的屋顶太阳能和其他“分布式能源”所有者,通过为电网供电或提供其他服务来获得额外收入。

广景太阳能

自1981年以来,FERC一直坚持认为合格的小型电力生产设施或“ QF”的规模是通过其“发送”到电网的容量来衡量的。

一个项目不能超过80兆瓦才能保持小功率QF状态。

1978年的联邦法律(称为《公共事业管理政策法》,简称“ PURPA”)要求所有电力公司从QF项目中购买电力,以公用事业自行发电所需的“避免成本”购买。自2005年以来,公用事业公司仅有义务从小于20兆瓦的QF购买电能,在该国没有组织的电力市场的地区中,QF可能高达80兆瓦,除外。在最近的命令中,FERC将有组织电力市场服务区域的公用事业购买义务减少到了5兆瓦或更小的项目。

联邦能源管理委员会于9月初推翻了已解决的原则,以命令撤销蒙大纳州一个名为Broadview Solar的太阳能项目的QF资格。拟议项目的净容量为80兆瓦,即使太阳能电池组件的总容量为160兆瓦。它还将包括一个50兆瓦的电池或“ BESS”。

Broadview订单助长了近期不可预测的能源监管订单趋势,从而扰乱了开发商和投资者的期望并提高了法律变更风险。

广景太阳能向FERC请求一份声明式命令,要求该项目符合QF资格。

Broadview承认法律规定了80兆瓦的容量限制,但他解释说,项目逆变器无法将项目的直流(dc)功率转换为向电网发送功率所需的交流(ac)功率,转换超过82.5兆瓦。

从逆变器到互连点的寄生负载和交流损耗为2.5兆瓦,该设备可发送至电网的总功率限制为80兆瓦。增加项目容量的唯一方法是安装更多的逆变器。该项目的互连协议还明确将设施输出限制为80兆瓦。 Broadview解释说,它在设计该项目时将太阳能电池与BESS相结合,以增加容量系数并显着提高效率。还必须通过相同的逆变器将50兆瓦的BESS能量转换为交流电,因此在互连点,BESS的输出和太阳能电池阵列的输出总和不能超过80兆瓦的交流电。

根据FERC的先例,Broadview的设计足以使该项目获得QF资格,因为从物理上讲不可能向电网发送超过80兆瓦的电能。

联邦能源管理委员会在近40年前就以一项名为西方国家(Occidental)的命令举行会议,该命令确定“设施的电力生产能力不一定由设施的关键组成部分的名义额定值决定。”取而代之的是,“设施的电力生产能力是电力生产设备提供给与购买公用事业的传输系统互连的点的能力。”

联邦能源管理委员会在Broadview中表示,“经过进一步考虑”(在西方国家追随40年之后),西方国家的“发送出去”分析与PURPA不符。

它认为设施的“电力生产能力”是最大的总电力生产能力,减去某些寄生负载和损失。根据FERC的说法,寄生负载和损耗不能考虑控制,逆变器和其他“输出限制设备”,这些设备限制了可以互连的功率。

正如异议者所指出的那样,FERC只是采用了发电厂的一个组成部分(太阳能模块的DC值),并将其称为整个设施。它忽略了以下事实:该组件的输出在不通过逆变器将其转换为交流电源的情况下无法与电网同步,并且逆变器的尺寸将在电网处测得的输出限制为80兆瓦。因此,“该设施实际上无法产生超过80兆瓦的电力用于任何后续用途。”

联邦能源管理委员会表示,所有现有的合格境外机构将在先前的制度下被继承。该机构实际上必须是QF,这意味着它必须已经提交了FERC 556表格才能获得祖父资格。仅根据PURPA与公用事业建立法律上可强制执行的义务或PPA是不够的。

Broadview命令开启了这样一个事实,即仅设施的太阳能系统部分(不包括逆变器)超过80兆瓦,并明确回避了BESS对确定的影响。

互连公用事业反对Broadview想要QF做出的决定,但认为BESS的容量应具有可加性,因为FERC“目前将存储设施视为主要的发电资源,而不将其视为发电过程的辅助或次级。”相比之下,异议人士表示,BESS“无法以该术语的任何常规含义'发电'”,因为其输出必须通过逆变器才能将输出传递到电网。

试图将可再生资源与电池或其他存储设备结合在一起的实体,对于存储对设施的QF资格的影响尚不清楚。

至少,如果可再生能源项目必须是QF(为了与液体批发市场之外的垂直整合公用事业获得电力购买协议),则开发商在考虑将BESS纳入可再生资源之前,应考虑要求FERC做出澄清。当总容量超过80兆瓦时。

将这一新政策应用于相关的BESS系统似乎违反了最近FERC 845号命令的政策原理,该命令似乎鼓励将电池与可变的可再生能源结合使用,以利用未使用的互连能力。 (有关第845号订单的更多信息,请参见 “新电力项目如何并网发电方面的重大变化” 在2018年6月 新闻专线

纽约容量拍卖

联邦能源管理委员会在9月份发布了另一份命令,拒绝对纽约独立系统运营商NYISO所使用的容量招标规则进行的拟议修改,该修改本应允许某些满足该州清洁能源优先要求的设施避免在竞标时提供最低价格该州的产能拍卖。

优先考虑将允许这些可再生项目的产能清除产能拍卖。

根据当前的NYISO规则,在避免所谓的“买方方市场势力减缓”下,在未来的拍卖中必须避免提供最低价格之前,新项目必须连续12次在纽约市及周边大都会地区进行月度拍卖。规则。”

这类似于PJM最低要价规则或MOPR构造。 联邦能源管理委员会认为,与修改PJM容量拍卖规则的基本原理相同,要求所有具有国家补贴的新可再生能源在PJM容量拍卖中提供最低要价,FERC认为,优先选择任何技术都是歧视性的;并且它拒绝了NYISO关于免于提供该州希望鼓励的最低价格项目的提议。

现有规则(未更改)已经提供了一些缓解规则豁免,包括满足两种价格预测测试之一的项目。测试A需要证明项目的第一年产能成本将超过最低报价。测试B要求证明前三年的平均预测价格高于最低价格。

NYISO希望通过优先考虑可再生资源的容量上限来修改这些测试。

它希望优先考虑的可再生资源将优先于可能成本较低的常规化石资源。

NYISO在其申请中解释说,由于该州对清洁能源的要求很高,因此,当不需要那些项目来满足该州的清洁能源目标时,仅依靠经济价值秩序便可以激励常规能源。 NYISO还解释说,其提议不会抑制市场价格,因为免除最低价格规则的总容量不会受到影响。

在拒绝该提议时,FERC忽略了修改NYISO不会抑制市场价格的论点,并严格裁定优先权具有歧视性的主张。它还忽略了该提案得到NYISO独立市场监督员,纽约公共服务委员会和大多数NYISO利益相关者的支持,并且没有重大不利干预的事实。

该裁决并未消除可再生资源通过满足现有测试获得豁免的能力。但是,这样做将大大增加难度。

预计对州纳税人的影响将是成本的显着增加,因为他们将不得不支付清理拍卖的常规资源的容量成本以及满足该州可再生能源标准所需的与可再生资源相关的容量值。

联邦能源管理委员会指出了这种潜力,就像它在最近的PJM容量拍卖命令中强加了新的MOPR要求时所做的那样,但是再次依赖于联邦法院在不同的背景下举行,该州“可以自由决定如何满足其要求。能力需求,但它们将适当承担[那些]决策的成本。 。 。包括可能不得不为容量支付两次。”

屋顶太阳能

9月中旬的FERC订单将使那些开发小型项目(如屋顶太阳能)的公司通过参与该公司还拥有并用于向住宅和商业客户出售电力的系统的整合,参与区域批发电力市场,从而获得更多收入。

该订单被称为2222号订单,旨在允许小型分布式能源或DER聚集系统,以便变得足够大以在竞争性区域输电组织或RTO中出售一项或多项能源服务。实时操作系统包括PJM,MISO,NYISO,CAISO,SPP和ISO-NE。

新政策不适用于ERCOT,该法律受德克萨斯州公共事业委员会(而非FERC)监管。

该命令要求RTO修改关税,以允许DER聚合商出售这些资源的容量,能源和辅助服务,从而提高各种分布式资源的商业生存能力。 “ DER”的定义是“位于配电系统上,其任何子系统上或在客户电表后面的任何资源。”

因此,电池或其他能量储存器,屋顶太阳能电池,燃料电池,电动汽车电池和类似的能源可能适合这种聚集。

符合资格成为RTO的市场参与者的最小集合大小为100千瓦。

联邦能源管理委员会表示,允许这种DER聚合将增加市场竞争,并可以改善负荷预测并减少资源的过度采购。

对于DER资源所有者,如果RTO中提供的服务不会导致所提供能源服务的重复计算,则该订单有可能增加另一个收入来源。

新政策还要求RTO在重新设计其关税时应考虑DER资源可以提供的特定的,有时是多个特征和功能。例如,一些电池存储器可以是发电资源,需求资源或传输资源,并且可能能够在不同时间参与不同的市场。

每个RTO都有九个月的时间提交新的关税,以适应DER资源的汇总。

考虑到任务的复杂性,大多数RTO可能会寻求延长合规期限。该政策可能会进行预演。彩排截止日期为10月19日。如果彩排被拒绝,RTO或其他干预者,包括竞争性供应商,仍可能在法庭上质疑新政策。