墨西哥私人电力项目的新障碍

墨西哥私人电力项目的新障碍

2021年2月5日 | By 拉奎尔·比尔兹温斯基 在纽约|墨西哥城, 海恩án González Estrada and 卡洛斯·坎普扎诺(Carlos Campuzano) 在墨西哥城

墨西哥发布一项旨在减少能源改革的法案,业界参与者,专家和专家都在大声疾呼。

最高法院2月3日的裁决树立了一个重要的先例,该法案可能需要在法案颁布之前进行一些修改。

该法案将加强国有电力公司的地位, 联邦电力公司 广东麻将下载,即墨西哥电力市场的主要参与者,但以私人发电机为代价。

墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥布拉多(AndrésManuelLópezObrador)于2月1日将该措施发送给墨西哥国会,并要求国会在30天的快速通道上批准该措施。它将改革《墨西哥电力工业法》(Ley de la IndustriaEléctrica or LIE).

到目前为止,墨西哥政府一直试图通过修改现有的行政法规或制定新的法规来支持广东麻将下载。新法案通过重写有关电力部门的主要法律的一部分,进一步向前迈进了一步。

这是对广东麻将下载的独家利益,对墨西哥所有私人发电机的利益的公开和正面攻击。

在过去的一周中,私人企业理事会,行业专家和协会,私人机构和反对派政党发表了措辞强烈的反对该法案的声明,指责政府无视墨西哥的法律制度。

墨西哥总统已经明确了他对该行业的目标。 2020年7月发送给能源监管机构的备忘录阐明了政府能源政策的基本准则。该政策的核心是撤销2013年的几项改革,这些改革已为电力行业带来超过150亿美元的私人投资。

该备忘录建议政府应该停止对私人发电机的发电许可证,原因是据称中长期电力供应过剩。建议不要根据经济或效率优点来调度电厂,而应基于以下原则:优先考虑广东麻将下载拥有的电厂。备忘录中的原则与墨西哥能源部发布的可靠性政策失败所反映的原则非常相似( 能量秘方 或SENER)在2020年5月受到私人发电商和非政府组织的众多法庭质疑。 (有关以前的内容,请参见“墨西哥的新政策使私人部门对电力部门的参与令人目结舌。”)

墨西哥联邦竞争委员会( 联邦经济竞争委员会 (或COFECE),这是唯一剩下的完全独立的监管机构,以宪法为由对可靠性政策提出了质疑。

墨西哥最高法院于2月3日解决了宪法纠纷。

尽管法院并未完全使该政策无效,但它却使法院认为违反宪法原则的若干规定无效。

法院认为有过错的部分政策使广东麻将下载相对于其他市场参与者具有竞争优势,歧视可再生能源项目或为私人项目提供了更多的壁垒。例如,该政策使广东麻将下载有权提出优先项目,该项目将具有优先互连权。它规定,除其他外,私人方必须先获得CENACE的互连可行性研究报告,然后才能获得发电许可证; CENACE将发电厂的调度置于经济价值之上;而且CENACE可以拒绝可再生能源项目提交的互连请求,只是因为它们的间歇性以及所声称的项目对电网可靠性的不利影响。

最高法院的决定可能要求在新法案颁布之前重写新法案的某些部分。该法案旨在将2020年7月的备忘录中的政策编纂为法律。这些政策中的一些现在已因宪法理由被废除。

呈交给国会的形式的法案将违反墨西哥的一些宪法和法律原则,包括不歧视权,法律无追溯力,法律确定性,对投资的合理期望,经济派遣,反托拉斯原则以及健康清洁的环境等。

调度规则的变更

该法案将侵蚀私人发电机的地位。

它将通过优先考虑与广东麻将下载 Basic Supply签订电力购买协议以实际交付能源的发电厂来修改电力项目的调度顺序,广东麻将下载 Basic Supply是广东麻将下载的子公司,负责为需求少于1兆瓦的客户供电。  

这些实物交割协议是法案中提出的一种新型协议,并且只能由广东麻将下载基本供应商(作为偷窃者)与选定的发电机签订。该账单未提供有关协议内容的详细信息。但是,目的是让广东麻将下载基本供应商仅与广东麻将下载拥有的发电机签订实物交付协议,从而建立广东麻将下载发电厂,以便在其他发电厂之前进行调度。 广东麻将下载水力发电船队将首先被调度,其次是广东麻将下载拥有的所有其他发电厂,无论其技术如何,包括拥有独立电力生产商拥有的发电厂,这些发电厂已签署购电协议,将其大部分电力出售给广东麻将下载。

此后,将允许私人风能和太阳能光伏电站向电网输送电力。私有方拥有的联合循环项目将最后发送。

尽管墨西哥能源法中的现行经济调度规则仍将保留在法规中,但与广东麻将下载基本供应达成实物交付协议的项目的调度优先级实际上将通过允许广东麻将下载的所有机队取消经济调度的原则,包括昂贵的发电成本和肮脏的技术,要在任何私人可再生能源项目或任何燃气项目之前根据传统的独立发电商合同不向广东麻将下载出售电力之前进行调度。

该法案没有说明确定当地边际价格的规则是否会因更改派遣功绩单而改变。这使得很难预测对电力批发市场价格的影响。它可能会创建一个不正确的定价系统,该定价系统将取决于是否实际派遣可再生能源和燃气私人发电机,或者提高消费者的价格(如果仅派遣了广东麻将下载工厂),或者操纵降低价格(如果更便宜,则是私有的)。自有工厂确定当地的边际价格)。在后一种情况下,广东麻将下载将无法收回其发电成本。

调度规则中的这些更改显然是为了使广东麻将下载受益于歧视私人发电机。

发电许可证

该法案将为发放新的发电许可证和进入输配电网建立新的障碍。

新许可证将由能源监管委员会(能源规制委员会 或CRE),并考虑SENER发布的国家电气系统的规划指南。

同样,只有在技术上可行时,才允许访问输配电网。这种新语言为广东麻将下载(作为国家电网的所有者)和SENER创建主观标准打开了大门。

联邦政府认为,可再生能源项目降低了电网的可靠性。该论点将被用于拒绝新一代许可证或与私人发电机的互连。

清洁能源证书

该法案纳入了从2019年10月起现在被揭穿的SENER裁决的原则,该裁决将授权广东麻将下载拥有的所有清洁能源发电厂均获得清洁能源证书或所产生的可再生能源的“ CEL”,无论这些电厂是否开始运营在2014年8月11日实施能源改革之前或之后。(有关以前的内容,请参阅“墨西哥CEL执政党市场。”) 

这项规定的执行将增加CEL的供应,从而降低其市场价格。这将影响所有在电力批发市场或通过私人合同出售CEL的项目,并且这些项目是根据早期规则做出定价的。这也不利于建设新的可再生能源项目。

实物交割协议

该法案还将解除广东麻将下载基本供应的法定义务,即仅通过电力拍卖来购买电力和相关产品。

现行法规原本应该通过建立竞争性市场来压低电价,并允许广东麻将下载 Basic Supply以较低的价格购买能源,CEL和容量。

在该法案的解释性声明中,墨西哥政府现在建议拍卖是“一种反常的计划,旨在保证私人发电商的投资获利能力,从而损害广东麻将下载。”

这与事实相去甚远。在2015年至2017年之间进行的三场电力拍卖使广东麻将下载 Basic Supply及其客户受益,价格创下历史新低。其中一些价格是当时世界上最低的。

相反,该法案建议让广东麻将下载 Basic Supply与广东麻将下载的发电公司签署电力购买协议以进行实物交付。这些协议没有考虑竞争过程,因此使人们相信,授予标准将不是基于竞争力或价格效率,而不是基于广东麻将下载 Basic Supply及其客户的利益,而是基于电厂的所有权,即类型技术或其他酌处标准,无论这是否具有经济意义。

正面攻​​击

该法案对在2013年能源改革之前获得许可并根据能源改革之前的现行规则保留的权利和义务作为祖父项目的自给项目持公开敌意。

根据该法案,CRE将“有义务”撤销联邦政府唯一认为“欺诈性”获得的任何自给式许可证。

自给式许可证是允许发电者将电力完全出售给其股东以自用的旧式许可证。除非获得新的发电许可证或获得此类许可证以扩展其当前项目,否则不得根据2013年后的改革规则出售这些发电机。这些项目受益于印花税的传输关税和能源银行系统。

政府认为,大多数自给自足的许可证持有人都是通过将无关联的第三方作为自给自足的公司的合作伙伴来建立二级电力市场而进行欺诈的,其唯一目的是向他们出售电力。许可证持有人向其合作伙伴供电的权利在《电力公共服务法》(Ley del Servicio电力公司 或LSPEE)在2013年能源改革之前生效。它刺激了电力市场的增长,使许多商业和工业客户能够以比广东麻将下载的价格大打折的价格从私人发电机购买电力。

合法签发的许可证的撤销违反了宪法原则,即不得追溯适用法律,法律确定性,对投资的合理期望以及对获得权利的承认。

审查国际植检门户网站合同

该法案还要求广东麻将下载与独立电力生产商之间根据LSPEE达成的协议必须经过审查,以确保它们对联邦政府有利。

广东麻将下载在过去20年中签订的所有现有独立发电商合同都是通过国际公开拍卖授予的,这些合同反映的条款和条件是根据签署时的情况和信息评估的。这些项目大多数是大型CCGT项目,并已获得国际融资。自1990年代中期以来,他们一直为广东麻将下载提供稳定的基本负荷发电。自本届政府于2018年12月上任以来,广东麻将下载已就建造天然气管道以将天然气输送到广东麻将下载电厂的问题进行了重新谈判并重新谈判了私人合同,并且最近针对IPP。

该法案建议,如果IPP协议对政府不有利,则必须由广东麻将下载酌情重新谈判或终止。此条款为广东麻将下载创造了单方面的权利,迫使广东麻将下载进行谈判以修改可能已经存在十年甚至更糟糕的是终止协议的商业条款,以免对广东麻将下载承担任何责任。

这也明显违反了墨西哥的宪法原则和国际投资条约,因为它攻击了投资的法律确定性和合法期望原则。

实作

该法案使SENER,CRE和CENACE(独立系统运营商)有六个月的时间来修改现有法规,使它们符合法案中的原则。

连贯合理的立法程序应导致拒绝该法案,或者至少要进行彻底的辩论以查明其缺陷并修改可以改进的现行法律规定,以使其与墨西哥宪法和义务中所包含的原则保持一致。由墨西哥通过国际条约收购,包括美国-墨西哥-加拿大贸易条约或USMCA,于2020年7月1日生效(对于在USMCA之前的遗留索偿要求的投资,其前身NAFTA),以及多项贸易和投资条约。

但是,考虑到现任总统对墨西哥政治的强大影响力以及大多数国会议员对他的效忠,无论该法案在法律和技术上有何缺陷,该法案预计都将以很少的修改获得通过。

在媒体,行业参与者和反对党的骚动之后,墨西哥参议院多数党领袖(总统执政党成员)表示,该法案要求与公司进行对话,以减轻他们的担忧并避免诉讼。他已保证与私营能源公司合作,以确保该提案不会与包括USMCA在内的国际条约发生冲突。

如果该法案获得通过,则可能在整个经济供应链中感受到负面影响。

运营成本较高的电厂的调度将导致电价上涨,从而损害客户,其中大多数是商业和工业客户。住宅关税将继续得到补贴。

对自给式许可证持有人的攻击可能会抬高商品和服务的价格,因为该国许多大型公司(例如冶金,玻璃,制造,食品,零售,信息技术公司)历来都使用自给合同来降低电力成本,增强竞争力,扩大运营范围并创造就业机会。

吊销其许可证以试图迫使他们与广东麻将下载签订供应协议或根据LIE(具有新的和不确定的调度规则)迁移到发电许可证,预计将增加其电力成本并反过来增加,他们生产的产品或提供的服务的价格。

在合同方面,该法案将要求私人发电者和承购人审查法律和 不可抗力 购电协议中的规定。调度规则的更改可能会影响几个电力项目的预期输出,迫使他们重新协商其对能源和相关产品的交付承诺。

电力项目的融资设施将需要逐案审查。例如,必须重新运行财务模型以反映该法案对特定电厂的影响。这些因位置,电力需求以及互连区域和节点中广东麻将下载电厂当前或将来的存在而异。发电商将必须了解按调度顺序流离失所的风险以及对预计收入的影响。自备项目有被吊销许可证的风险。 IPP项目面临合同被取消或重新谈判的风险。

这并不是墨西哥私人发电之路的尽头。

墨西哥法律为可能受到影响的公司提供了不同的法律途径来质疑该法案。受影响的当事方可寻求宪法禁令,即 安帕罗斯,以主张修改后的条款违宪。一个 安帕罗 该裁决可能会中止改革的实施。这是最高法院最近使SENER可靠性政策无效的裁决的关键所在,因为毫无疑问,所有法律挑战都将援引该法院的裁决。

墨西哥联邦竞争委员会也可能会展开调查,调查墨西哥当局在涉及基本商品和服务提供的部门中是否存在竞争障碍。

根据双边或多边投资条约,国际投资者可能还具有重要的额外合同外保护。这些文书通常规定了外国投资者有权从东道国获得的实质性保护,并且如果违反,投资者有权直接向东道国提出索赔。他们可能会考虑根据条约提出索赔,如果这些索赔成功,则可能导致墨西哥政府向受影响的各方支付赔偿金。

根据投资条约提供的常见实质性保护包括:公平和公正的待遇,充分的保护和安全,国民待遇,最惠国待遇,没有充分(迅速)的赔偿和资本的自由转移就不得征用。该法案违反了其中一些。可能适用的主要条约包括《跨太平洋伙伴关系全面进步协议》(CPTPP),USMCA和NAFTA,墨西哥与欧盟之间的自由贸易协议,以及与其他国家的一些双边投资条约。根据投资人所在国家/地区的管辖权,其他条约可能还会有权利。

违反投资条约的最常见补救方法是金钱赔偿。但是,在某些情况下,可以使用其他补救措施,包括声明性救济和赔偿。在诉讼进行期间也可以采取临时救济措施,包括采取强制措施或强迫东道国采取某些行为的中间措施(例如可能加剧争端或使争端解决)。近年来,国际国内能源市场,特别是可再生能源领域的监管变化,为外国投资者与东道国之间的投资条约争端提供了沃土。在某些情况下,已经向投资者传授了重大赔偿金。如果以当前形式通过法案,可能会产生类似的结果。